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Informe En San Carlos de Bariloche, Argentina, desde el 10 al 12 de setiembre
de 2004, se reunió el Segundo Taller Regional realizado en el
marco del Grupo de Estudio Pugwash denominado 'Hacia la Solución
de las Inequidades Económicas en América Latina y de sus
Consecuencias Sociales', continuando así la labor inciada
en el Primer Taller, a fines de mayo del año anterior. El taller,
igual que el precedente, fue organizado por el Grupo Bariloche para
Ciencia y Asuntos Mundiales (Grupo BACyAM) y se concretó gracias
al apoyo generoso de Pugwash Conferences on Science and World Affairs,
Pugwash Holanda, Fundación OSDE (Organización de Servicios
Directos Empresarios; Buenos Aires) y las siguientes empresas e instituciones
de Bariloche: Hayland Travel, Puelo S.R.L., MYD Neumáticos y
Biblioteca Popular Sarmiento. Dos participantes brasileños y
uno holandés, todos con amplia experiencia en cuestiones sociales
del ámbito latinoamericano, se reunieron con participantes argentinos
provenientes de diversas disciplinas socio-económicas y científico-tecnológicas. "Nacido en Italia, Luis ("Luigi") se doctoró en el Instituto Balseiro en 1969. Más tarde fue profesor y también director de ese Instituto y Presidente de la Asociación Física Argentina (entre 1982 y 1984); su campo de investigaciones, la física de altas energías, le debe importantes contribuciones y la dirección del trabajo de numerosos alumnos, además de una activa participación en la concreción del Proyecto Auger (el observatorio internacional de rayos cósmicos de muy alta energía cuya Estación Meridional está en construcción en la provincia de Mendoza). En los últimos años, ocupó en Brasil el cargo de Director del Centro Latinoamericano de Física (CLAF), mandato que estaba a punto de expirar. Internacionalmente reconocido como investigador, militó durante muchos años en los movimientos internacionales que persiguen los objetivos de la paz mundial y el diálogo - particularmente entre científicos - como medio para resolver las controversias entre las naciones. Entre esos movimientos figuran las Conferencias Pugwash y la red INES (International Network of Engineers and Scientists for Global Responsability), organizaciones cuyos consejos directivos también integró. En los años 80, fue activo partícipe de las acciones que culminaron con la creación de ABACC, el organismo bilateral argentino brasileño que puso fin a la competencia nuclear entre esos países, actuación por la que recibió el premio de Forum de la Asociación Física de los EE.UU., .junto a Fernando de Sousa Barros Alberto Ridner y Luiz Pinguelli Rosa. También fue uno de los organizadores de la APDH en Bariloche y miembro de la Convención Constituyente que dictó la Carta Orgánica de Bariloche (por el Partido Intransigente). Al margen de sus cualidades como físico, investigador y organizador,
Luigi fue un hombre de firmes creencia en la posibilidad del progreso
moral de los seres humanos y un convencido de que el poner los resultados
de la investigación científica al servicio de la guerra
y de los intereses de grupos políticos y económicos era
profundamente inmoral: era poner algo de lo mejor del espíritu
humano al servicio de lo peor de nuestros instintos atávicos
y tribales. En lo que sigue, se presenta una visión de los temas tratados durante la realización del taller, agrupada en siete secciones. El texto es exclusivamente responsabilidad de los autores. En www.bacyam.com.ar se puede encontrar amplia información sobre las Pugwash Conferences on Science and World Affaires, el Grupo de Estudio, el Primer Taller Regional, el Grupo BACyAM, como también los textos de tanto los trabajos discutidos durante el taller mismo, cuanto de otros contribuidos por invitados que no pudieron concurrir debido a compromisos previos o surgidos a último momento. Introducción.El Segundo Taller Regional "Hacia la Solución de las Inequidades Económicas en América Latina y de sus Consecuencias Sociales" concentró sus debates en siete áreas temáticas clave:
A diferencia del Primer Taller sobre Inequidad Social, dedicado exclusivamente al diagnóstico de la situación socioeconómica e institucional de los países latinoamericanos, este Segundo Taller Regional concentró sus debates en la búsqueda de propuestas concretas, tanto en escenarios económicos como en áreas institucionales. Durante el Primer Taller los debates estuvieron fuertemente influidos por la onda expansiva de la crisis argentina, desatada a fines de 2001 y que multiplicó exponencialmente los indicadores de pobreza, marginalidad, desconfianza en las instituciones e inestabilidad política. En esta segunda edición, la mirada de los debates se extendió al conjunto de países latinoamericanos, incluyó escenarios comparativos de situaciones de América Latina y otras regiones del planeta, e incorporó temáticas totalmente nuevas, como las que, en la lucha contra la inequidad social, asocian cultura política y condicionantes históricos. 1. Evolución, desde comienzos de 2003, del panorama de
la inequidad En esta primera sesión se plantearon antecedentes históricos recientes, que - se dijo - actúan como causa clave para el desarrollo y sostenimiento de condiciones de inequidad. Concretamente, se apuntó al mantenimiento de las llamadas políticas del Consenso de Washington, consistentes en la reducción del rol del Estado, la apertura de la economía y la liberalización de la actividad del mercado, como uno de los elementos que más directamente influyen como causa de la inequidad. Asimismo, se plantearon cambios importantes tras las crisis económicas y sociales de los últimos años en América Latina, a saber:
Bajo este contexto, se coincidió en la evidente intención política de los principales gobiernos latinoamericanos de aumentar los niveles de gasto público, dirigiéndolo, primero, a paliar las consecuencias de la pobreza e inequidad del ingreso, y, segundo, a recuperar el rol rector del Estado en el marco de economías de mercado con altos grados de desregulación. Asimismo, se agregó que una de las consecuencias no inmediatas,
pero ahora más graves, de la aplicación de las llamadas
políticas del Consenso de Washington fue el aumento exponencial
de los niveles de inseguridad, segmentado en: Se sostuvo, además, que los países centrales han incentivado una asimetría en las exigencias de cumplimiento de las políticas propuestas en el Consenso de Washington, disminuyéndolas para esos países en comparación con las planteadas a los países en desarrollo, por ejemplo a nivel de superávit o déficit fiscales exigidos. Sin embargo, se plantearon objeciones a la anterior visión excesivamente estructuralista de los causales de la inequidad. Un participante dijo que no se puede analizar la complejidad del fenómeno de las desigualdades sólo desde una agenda política, porque se corre el riesgo de limitar la comprensión de la problemática de la inequidad social a una relación de causa y efecto, es decir, a causa de malas políticas gubernamentales se generan fenómenos de desigualdad. Dentro de ese mismo punto de vista, sostuvo que hay una discusión, por parte de los sectores más desprotegidos, que se da fuera de los ámbitos tradicionales, jurídicos, políticos y económicos, respecto de lo que significan sus propios derechos al trabajo, la inclusión social, la educación, etc. Este participante resumió su punto de vista proponiendo discutir la certeza de que un orden jurídico o político determinado vaya a garantizar el cumplimiento de objetivos de igualdad. En términos de países, se plantearon diferencias claras respecto del origen de la desigualdad y la inequidad. En el caso argentino, las desigualdades sociales están muy ligadas a la secuencia histórica determinada por procesos sistemáticos de exclusión social. En cambio, en Brasil, como en Bolivia, los procesos de desigualdad se han dado en el marco de secuencias históricas determinadas por procesos de inclusión social limitada. Otro participante propuso tener en cuenta estas cuestiones como clave para entender que no es posible establecer una relación directa entre crecimiento económico y disminución de la desigualdad, dados los factores históricos que cargan "genéticamente" la desigualdad en cada uno de los países latinoamericanos. Finalmente, se planteó la necesidad de proponer políticas activas desde el Estado y las instituciones no gubernamentales para estimular la inclusión social, uno de los mayores problemas de América Latina, como también revertir los recientes procesos de exclusión. 2. Evolución reciente de cuestiones relacionadas con la deuda externa. A partir del extremo endeudamiento alcanzado por los países latinoamericanos, llegando algunos, como Argentina, Ecuador o Uruguay, a niveles de default de sus deudas externas, se planteó que la región se encuentra en un punto estratégico, en la medida en que se pueden definir rumbos de largo plazo. En ese marco, se dijo, la política con la deuda externa es central para los países de la región, por el nivel de condicionamiento que implica. También se recordó que, del lado de los organismos de crédito internacional, así como de los países del G-7, a pesar de los atisbos de autocrítica por lo sucedido en los '90, se mantiene la línea general de inflexibilidad fiscal hacia los países emergentes y, al mismo tiempo, se sostiene un doble estándar, solicitando a los países en desarrollo políticas opuestas a las que se implementan en los países centrales. Incrementando estas críticas, se agregó que las mismas asimetrías se plantean frente a la renegociación de la deuda: los organismos financieros internacionales presionan por obtener las mejores condiciones de repago, sin atender a la sustentabilidad de los programas de salida del default. Se plantearon las siguientes propuestas sobre la cuestión de la deuda:
Al mismo tiempo, se propuso recomendar un análisis profundo de las condiciones en las que fueron contraídas las deudas latinoamericanas, su legitimidad o no, para, a partir de ahí, definir cómo y a quién se le paga. Al mismo tiempo, se propuso consultar a la Corte Internacional de La Haya respecto de la legalidad de la auto-atribución del FMI en cuanto a sus facultades para entrometerse en cuestiones de política y economía de los países en desarrollo: los países latinoamericanos deben exigir que las acciones del FMI se ajusten a lo que mandan sus estatutos. Un participante dijo que el problema de la deuda no se va a resolver en base a argumentos jurídicos, porque es un problema político que se resolverá políticamente. En ese sentido, propuso la creación de un organismo multinacional latinoamericano para el estudio de las deudas externas, pero también para la coordinación de políticas. Al mismo tiempo, se criticó a las autoridades de la mayoría de los países de la región, porque excluyen a - o aceptan la exclusión de - los Congresos (Cámaras de Senadores y/o Diputados) de la discusión sobre la deuda externa, la cual, según las Constituciones de la mayoría de estos países, es resorte de los respectivos Poderes Legislativos. 3. Primarización de economías latinoamericana y
su relación con la integración En esta sesión se realizó una descripción de diferentes situaciones en países de la región, de forma de poner de manifiesto el enorme condicionante que la dependencia tecnológica, la falta de legislación adecuada y la subestimación - por parte de los gobiernos y las empresas - del rol a cumplir por la ciencia y la tecnología regionales. Un resumen de lo expuesto y de las propuestas mencionadas incluye:
4. Análisis de los procesos de inversión en América
Latina como Se analizó el contexto general del desarrollo de inversiones en América Latina, tanto por el freno que han tenido a la luz de cambios en el marco internacional, como por la particularidad que tienen de no producir necesariamente aumentos de la capacidad de generación de mano de obra. Dado que para reducir el número de desempleados, uno de los factores claves es mantener elevada la tasa de crecimiento de la riqueza, se analizaron las trabas a los procesos de inversión como un condicionante directo en la búsqueda de procesos de inclusión - y re-inclusión - social basados en la incorporación de los desocupados a la población en actividad. A modo de ejemplo, se mencionó el caso argentino, en donde, luego de la recuperación espectacular del 2003 y del 2004, se produjo un fenómeno de uso intensivo de la capacidad de producción instalada, lo cual obliga a estimular procesos de inversión que garanticen la continuidad del crecimiento. En el 2002, en Argentina, se vieron cifras mínimas record de inversión, con 11% del PBI. En el segundo semestre de 2003 la inversión fue del orden de la que se dio en los años '80, con el consecuente riesgo de reproducir el estancamiento de esos años. Se indicó que en la Argentina, actualmente, se invierten 960 pesos por habitante, cuando, en los años '60, se invertían 1023, con picos de 1600 pesos por habitante. De los 960 pesos actuales sólo 100 son inversión pública. En segundo lugar, se puso de manifiesto un problema que sufre la Argentina, pero que es generalizable a la mayoría de los países de la región: esto es el hecho de que Argentina no prepara gente para adquirir conocimiento, lo cual afecta la posibilidad de crecimiento futuro. Por ejemplo, sólo en la provincia de Buenos Aires, entre 2001 y 2002 la tasa de matriculación escolar cayó el 16%. Por eso Chile está enfrentando este problema con pagos de subsidios a los desempleados, siempre y cuando sus niños concurran en doble escolaridad a los colegios. Un participante propuso actuar con herramientas de política tributaria y política de gasto público para solucionar el problema de inequidad. Se propuso, asimismo, incentivar a los Estados para que se planifique, desde los propios Estados, un mejoramiento en la asignación de recursos. Además, se indicó que debería plantearse a los organismos de crédito internacional la imperiosidad de un cambio en la forma de contabilizar la inversión pública en educación e infraestructura, para no considerarla como ahora un gasto público, siempre sujeto a propuestas de ajuste fiscal, sino inversión. No obstante, un participante sostuvo que, en términos de investigaciones sociales, no hay consenso sobre si la educación está aumentando la movilidad social para reducir las desigualdades sociales, o si, en cambio, está reproduciendo, o manteniendo al menos, las desigualdades sociales. 5. Desarrollo humano, desigualdad social y cultura política en América Latina. Como eje central de esta sesión del Segundo Taller se planteó que, hasta hace unos años, se asociaban crecimiento y desarrollo. Hoy, en Latino América, la lucha contra la pobreza obliga a pensar en soluciones inmediatas, lo cual implica un cambio de perspectiva en el abordaje político. Así, se recordó que, durante el desarrollo del período de sustitución regional de importaciones, el crecimiento del PBI se asociaba a industrialización, de la cual derivaba una disminución de la pobreza y la desigualdad social. Pero en la actualidad, se añadió, por cambios en las reglas de acumulación de capital, se constata un incremento de la pobreza y la exclusión, producto de una modificación en la lógica del crecimiento económico y en el equilibrio de las relaciones de poder dentro de una sociedad. Brasil, por ejemplo, es más desigual que otros países mucho más pobres; sólo Botswana compite con Brasil en términos de desigualdad. Algunos participantes destacaron que, a pesar de esta realidad, una mejor distribución de los beneficios sociales concentrados no es un tema prioritario de las clases políticas latinoamericanas, ni un convencimiento de la opinión pública, sino que ambos sectores prefieren apostar a un aumento de los recursos disponibles. Por eso, se criticó la visión económica del problema de la desigualdad e inequidad, porque limita la capacidad de comprensión de la complejidad del fenómeno, y deriva obligadamente a la convicción de que la desigualdad se soluciona con crecimiento económico, sin considerar factores culturales e históricos asociados a la desigualdad. Hacia el final de la sesión, se formularon propuestas para una agenda de discusión y análisis del problema de la inequidad y desigualdad social:
Uno de los participantes dijo que la pregunta es si es posible apuntar a una reducción de la desigualdad, aun con voluntad política, dada la situación de destrucción de empleo. Se consideró, no obstante, que la etapa de crecimiento que desde el 2003 atraviesan las economías de la región implica una oportunidad para los países de America Latina en tanto se rediscuta el modelo de crecimiento y desarrollo económico y se incluya en él, como dato previo, la situación de incapacidad del capitalismo de generar empleo. 6. Identificación de leyes y normas a ser introducidas
en países de América Latina a Esta sesión se concentró en destacar que el problema central de la mayoría de los países de la región latinoamericana no radica en la ausencia de legislación adecuada a los objetivos de mejoramiento de la calidad institucional y de lucha contra la corrupción, sino en un incumplimiento sistemático de la misma. Un participante manifestó que la distorsión generada por las presiones externas sobre los Poderes Legislativos para la aprobación de leyes que responden a intereses distintos de las necesidades de un país, es una forma de corrupción. Y añadió que las normas sancionadas por un Poder Legislativo independiente de todo tipo de presiones, pueden generar un efecto positivo directo contra las causas de la inequidad social y económica. Por ejemplo, a través de la sanción de impuestos directos y progresivos. Otro participante agregó que no es falta de normas lo que impide combatir la corrupción, ya que las principales normas que permitirían mejorar el funcionamiento del sistema democrático están vigentes. Sin embargo, opinó que habría que agregar otras que permitan la revocación de mandatos de los representantes públicos. Asimismo, se manifestó que otro aspecto que deben atacar las leyes y normas, en el marco del poder de legislación tributaria de los Poderes Legislativos latinoamericanos, es la lucha contra la evasión. Se puntualizó que, para el caso argentino existe jurisprudencia de la Corte Suprema que permite atacar los distintos mecanismos utilizados por las empresas multinacionales para, a través de autopréstamos, de compras intercompany de tecnología y de otros mecanismos, eludir el pago de impuestos a las ganancias. También se mencionó que la delegación de facultades propias del Poder Legislativo en el Poder Ejecutivo es una forma de corrupción. Como también, que los decretos de necesidad y urgencia son una forma de avanzar sobre el Poder Legislativo, a la vez que mecanismos facilitadores de la corrupción en instituciones que ya tienen grados de corrupción sistémica elevados. Un economista participante señaló que, si tuviéramos legislación impositiva comparable con la de países como Estados Unidos en cuanto a lo que tributan las empresas, aumentarían los ingresos del Estado y se frenarían varios modos de elusión que ponen en marcha las compañías. También se propuso establecer normas muy precisas respecto de cuánto pueden gastar los partidos políticos en campañas electorales; y que el Estado subsidie el pago de las campañas, igualando las posibilidades de todos los partidos y limitando los gastos electorales. Al mismo tiempo, se reconoció que no hay voluntad política en la mayoría de los países para permitir la conformación de mecanismos de mejoramiento de la representatividad popular. 7. Identificación de modos de impulsar en América
Latina el desarrollo de organizaciones En la última sesión del Segundo Taller se analizaron las condiciones para la creación de instituciones de base transparentes, que actúen como mecanismos de generación de propuestas específicas para luchar contra la desigualdad y la exclusión. Se recalcó que se necesita generar movimientos para la transformación de la sociedad. Asimismo, se señaló que, al menos en la Argentina, el modelo productivista que gobierna a la sociedad muestra como defecto el estar planteado sin correcciones adecuadas para evitar las consecuencias sociales que produce. El desafío es, entonces, influenciar las decisiones de los actores económicos y políticos, especialmente las del Estado, a fin de que sean conducentes para enfrentar las desigualdades. Un participante introdujo el concepto de 'adquisición cotidiana', como fórmula para la comprensión de los procesos de desigualdad. Se entiende como tal, la resultante de exigencias y actividades que derivan de una serie de titularidades (propiedad, contratos, etc.) y de una serie de responsabilidades a las cuales el Estado no puede renunciar sin provocar una severa pérdida adicional de equidad social y calidad de vida para vastos sectores de la población (p. ej., salud y educación). Al mismo tiempo las titularidades se clasifican como: (a) de acceso directo (como el empleo y la propiedad); (b) de acceso indirecto (como aquellas a las que se accede por medio de instituciones, comunidades, asociaciones); y (c) de acceso vía la relación ciudadano - Estado. El participante agregó que, entonces, dicha adquisición cotidiana se da en un medio ambiente institucional conformado por la economía, el Estado, la sociedad y la cultura. Consecuentemente, considerando la amplitud de este entorno, hay - se dijo - campos diversos de acción para enfrentar las desigualdades e inequidades que se manifiestan en la no-adquisición cotidiana de la gente que vive en una penuria diaria. En particular, no hay justicia ni lucha posible contra la inequidad sin gobernabilidad efectiva, y sin respeto por los derechos humanos no hay legitimidad que pueda gozar ningún actor, empresa, institución o Estado. Otro participante propuso imaginar dos etapas en los procesos de acceso y establecimiento de la democracia:
Además, se explicitó que en ese marco resultan clave:
P a r t i c i p a n t e s - Botelho, André (Brasil) - Sociólogo. Profesor, Univ. Federal de Río de Janeiro. Especializado en la relación entre ciencia, desarrollo, sociedad y política. andrebotelho@digirotas.com.br - Buch, Tomás - Tecnólogo. Consultor de una empresa local
de tecnología de avanzada. Estudios sobre aspectos sociales de
la tecnología. (Miembro, Grupo BACyAM y Conferencias Pugwash)
buch@bariloche.com.ar; tbuch@invap.com.ar
- Camaño, Carlos Luis - Ingeniero Agrónomo. Profesional
del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria [SENASA],
al cual representa ante el Mercosur y la Comisión Nacional Asesora
de Biotecnología Agropecuaria. Especializado en evaluación
de alimentos derivados de OGMs. Profesor titular, Univ. de Bs. Aires.
camano@agro.uba.ar - D'Atri, Darío - Periodista; especializado en política
y economía nacionales e internacionales. Director y columnista,
Editorial CIMECO, S.A., empresa propietaria de diarios. Director, revista
Rumbos. Trabajó en La Vanguardia, Clarín y Mercado, Argentina.
(Miembro, Grupo BACyAM) datridar@brainmkt.com
- de Gaay Fortman, Bas (Holanda) - Jurista y economista. Profesor de
Economía Política de los Derechos Humanos, Univ. de Utrecht.
Profesor emérito de Economía Política, Instituto
de Estudios Sociales, La Haya. Miembro, Comité Social de la UNESCO.
Anteriormente: jefe de bloque partidiario parlamentario. Importante
experiencia en África y América Latina. (Presidente, Conferencias
Pugwash Holanda) B.deGaayFortman@law.uu.nl
- Gabetta, Carlos - Periodista; analista político, social y
económico. Director, Le Monde Diplomatique, edición Cono
Sur. Profesor, Univ. de San Martín. Anteriormente: Director,
Le Monde Diplomatique, España; Colaborador, Le Monde Diplomatique
y Radio France Internationale, Francia; El País, España;
El Día, México; etc.. cgabetta@eldiplo.org
- Guerrero, Sandra - Profesora de Enseñanza Primaria. Concejal
Municipal, San Carlos de Bariloche (2003 - 07). Secretaria de Derechos
Humanos del Sindicato de Trabajadores Judiciales de la Prov. de Río
Negro (SITRAJUR). mareg@bariloche.com.ar
- Lozada, Martín - Juez penal. Especializado en justicia penal
internacional, derechos humanos y privatización de la seguridad
pública. Miembro, Asociación Americana de Juristas. (Miembro,
Grupo BACyAM y Conferencias Pugwash) mjudicial@bariloche.com.ar
- Lozada, Salvador - Ex juez nacional. Presidente, Instituto Argentino
para el Desarrollo Económico (IADE). Fundador y Presidente Honorario
de la Asociación Internacional de Derecho Constitucional. Especializado
en deuda externa y derechos humanos. Anteriormente: Profesor titular,
Univ. de Bs. Aires, destituido por la dictadura militar en mayo de 1976.
(Miembro, Grupo BACyAM) smlozada@arnet.com.ar
- Szmukler, Beinusz - Juez. Consejero, Magistratura Nacional. Presidente,
Consejo Consultivo Continental, Asociación Americana de Juristas.
Secretario General, Asociación Internacional de Juristas Demócratas.
Consejero, Centro para la Independencia de Jueces y Abogados, Comisión
Internacional de Juristas. Anteriormente: Profesor titular, Univ. de
Bs. Aires; Presidente, Magistratura Nacional. szmukler@ciudad.com.ar
- Vanoli, Alejandro - Economista. Profesor titular de Finanzas Internacionales
y Profesor asociado de Economía Internacional, Univ. de Bs. Aires.
Asesor del Directorio, Banco Central de la Rep. Argentina. Miembro,
Grupo Fénix. Anteriormente: cargos técnicos relacionados
con la negociación de deuda pública, en Comisión
Nacional de Valores, Banco Central y Ministerio de Economía.
avanoli@bcra.gov.ar - Viglione, Abel Ramón - Economista, especializado en política
industrial. Desde 1990, economista senior a cargo del área industrial
y coordinador de los Informes Sectoriales que elabora la institución,
Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas
[FIEL]. Consultor en cuestiones latinoamericanas, Banco Mundial y Banco
Interamericano de Desarrollo. abel@fiel.org.ar
- Villas Boâs, Gláucia (Brasil) - Socióloga. Profesora,
Univ. Federal de Río de Janeiro. Investigadora en teoría
sociológica, pensamiento social brasileño, educación
universitaria y movimientos culturales. gvb@ifcs.ufrj.br;
glaucia@ifcs.uifrj.br - Otros miembros del Grupo BACyAM que participaron en las discusiones: Jorge Gil (ingeniero), Octavio Gorraiz (sicólogo), Karen Hallberg (física), Hernán Pastoriza (físico), Humberto Raiti (ingeniero) y Walter Scheuer (físico). |